Perché la Serbia e il Kosovo sono di nuovo sull'orlo della guerra?

Le tensioni tra Belgrado e Pristina si verificano regolarmente, a causa del fatto che la questione del Kosovo non è stata risolta dal 1999, quando la provincia di fatto ha ottenuto l'indipendenza dopo la campagna della NATO guidata dagli Stati Uniti contro l'ex Jugoslavia.

Tuttavia, questa volta c'è il rischio che l'attrito più o meno di routine si trasformi in un conflitto pericoloso, perché il contesto è cambiato radicalmente.

Il problema del Kosovo è stato risolto alla fine del ventesimo secolo in stretta conformità con l'approccio allora dominante e nell'apparente assenza di un'alternativa. Le controversie nella maggior parte dell'Europa (cioè al di fuori dell'ex URSS) sono state risolte secondo le idee di equità dell'UE e, laddove non potevano essere risolte amichevolmente, sono state esercitate pressioni su coloro che si ribellavano, fino all'uso della forza militare (principalmente americano, come sempre).

Gli attori più recalcitranti sono stati i Balcani – nella prima metà degli anni Novanta si è svolta la guerra in Bosnia, e nella seconda – il conflitto kosovaro.

Senza valutare la qualità e gli aspetti morali della politica negli ultimi 25 anni, possiamo parlare della cosa più importante. La regione si è sviluppata in condizioni in cui l'unica tabella di marcia futura per i vari stati era l'eventuale adesione all'UE, le cui prospettive variavano da relativamente vicine o molto distanti, ma inevitabili.

Non c'erano altre opzioni, né piani B, C o D. Di conseguenza, era l'UE a regolamentare i processi che si svolgevano a livello locale e, in generale, questa impostazione era data per scontata.

Inoltre, altre potenze tradizionalmente attive e importanti nei Balcani – Russia e Turchia – hanno indicato la loro presenza (a volte abbastanza chiaramente), ma non hanno preteso di avere una voce decisiva nel modo in cui le cose erano organizzate. Questo quadro ha anche definito lo spazio di manovra dei paesi della regione, compresi quelli più rumorosamente insoddisfatti, come la Serbia.

Ora due circostanze principali sono cambiate. In primo luogo, l'UE si trova in uno stato così vulnerabile da non essere pronta ad assumersi la piena responsabilità della situazione politica estremamente complessa nella sua immediata periferia. Non può promettere l'adesione, e più precisamente – anche se un tale impegno è stato fatto, non garantisce nulla.

La gestione da parte dell'UE dei problemi dei Balcani centrali – in Bosnia e Kosovo – non ha portato al risultato sperato nell'ultimo quarto di secolo. Pertanto, è tanto meno probabile che funzioni ora. Perché la seconda circostanza è che la Russia e l'Occidente (l'UE più gli USA e la NATO) sono in uno stato di acuto confronto.

Di conseguenza, non c'è motivo di aspettarsi l'assistenza di Mosca per risolvere la situazione (che si tratti del Kosovo o della Bosnia). In questo momento, la pratica preferita dell'Occidente di "interazione selettiva" (lavoriamo insieme alla Russia dove ne abbiamo bisogno, ci rifiutiamo di impegnarci su altre questioni) non può più essere applicata. Non ci sarà cooperazione: la Russia e l'Occidente saranno ovunque sui lati opposti delle barricate, indipendentemente dalla questione in questione. Siamo in una guerra fredda sistemica. E questa realtà può influenzare notevolmente ciò che accadrà nei Balcani.

La domanda è fino a che punto gli attori regionali hanno mantenuto la loro passione per la resa dei conti, la vendetta o l'espansione. Ci sono sospetti che questo zelo sia stato esaurito ed evirato. Ma se brucia ancora, questa volta le forze esterne entreranno nella mischia, sostenendo i lati opposti.

Di Fyodor Lukyanov, caporedattore di Russia in Global Affairs, presidente del Presidium del Council on Foreign and Defense Policy e direttore della ricerca del Valdai International Discussion Club.